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全民娱乐棋牌游戏党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见

发布日期:2017-12-27    作者:杨秉泽     来源:本站     点击:

    为全面贯彻落实自治区党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》(内党发[2014]21号)和阿拉善盟《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》(阿党发[2014]6号),深入开展党风廉政建设,全面落实党委主体责任和纪委监督责任(以下简称“两个责任”),推动学院各项事业健康发展,根据《中国共产党章程》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规,结合学院实际,特制定本实施意见。

    一、落实“两个责任”的总体要求

    落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任、纪委负监督责任是落实党要管党、从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本要求。

    学院党委是全院党风廉政建设和反腐败工作的责任主体,是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。要坚决贯彻落实中央、中纪委及自治区、盟委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求,进一步加强对党风廉政建设工作的领导,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,列入党委重要议事日程,纳入学院发展总体规划,融入学院各项中心任务。各党总支(支部)、各办处部系要按照学院党委统一部署要求,切实落实好本部门在党风廉政教育、制度、监督等方面的主体责任。

    学院纪委要认真履行党内监督专门机关的职能,全面落实监督责任,积极协助学院党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,突出主业主责,转职能、转方式、转作风,切实履行好监督执纪问责职责。

    二、全面落实党委主体责任

    学院党委的主体责任是:加强领导、选好用好干部;坚决纠正损害师生员工利益行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持学院纪委查处违纪问题;党委主要负责同志要管好班子、带好队伍,当好廉洁从政表率,落实好《关于建立和完善普通高校党委领导下的校长负责制实施意见》,建立民主决策机制,推进决策民主化、制度化。

   (一)党委领导班子的集体责任

    履行党风廉政建设主体责任,是学院党委必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律。各党总支(支部)、各办处部系必须不断增强政治意识、责任意识和忧患意识,切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任。学院纪委与处级以上领导干部签订《反腐倡廉目标管理责任状》,切实把反腐倡廉工作纳入领导班子、领导干部年度目标考核管理,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,确保任务落实。

    1.加强组织领导。坚决贯彻落实上级部署要求,研究制定党风廉政建设年度工作计划、目标要求和具体措施,制定《党委领导班子重大决策责任追究制度》、《学院党委党风廉政建设工作实施细则》,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务,并按照制度、计划、细则推动落实。定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,研究分析党风廉政建设的新形势,制定解决党风廉政建设工作中存在问题的新举措,确保各项工作任务的解决和落实。

    2.完善体制机制。进一步优化党风廉政建设领导体制和工作机制,完善学院党风廉政建设责任制领导小组职能,制定《学院党风廉政建设责任制领导小组各成员职责》,明确职责任务。督促各党总支(支部)、各办处部系履行主体责任,形成上下贯通、层层负责的工作格局;督促各职能部门充分履职、各负其责、齐抓共管,形成抓党风廉政建设的整体合力。

    3.选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,修订完善学院《竞争性选拔干部及轮岗交流制度》、《后备干部选拔推荐培养制度》等,健全科学的干部教育培养机制、选拔任用机制、考核评价机制。对干部的选拔、任用、考核进行公示,充分发挥各级党组织和广大教职工的作用,加强对干部选拔任用工作的监督,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,严肃查处选人用人上的违规违纪问题。坚持对领导班子和党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。

    4.抓好作风建设。深入贯彻落实中央八项规定和自治区、盟委行署配套规定,严明党的纪律,大力弘扬党的优良作风,加强对党员干部的教育管理工作。按照学院《进一步改进工作作风、密切联系群众实施细则》,制定《维护党的纪律、严肃处理“四风”方面突出问题的办法》、《严格控制公务宴请和领导干部大操大办婚丧喜庆活动事宜的规定》、《厉行节约、反对奢侈浪费行为的规定》等制度,切实解决党风学风、师德师风、工作作风特别是“四风”方面存在的突出问题,健全作风建设长效机制,及时纠正损害师生利益的不正之风,树立全院党员干部为民务实的清廉形象。

    5.领导和支持查办案件。领导和支持学院纪委依纪依规履行职责,及时听取学院纪委、学院落实党风廉政建设领导小组工作汇报,协调解决重大问题。落实纪委书记不分管纪检监察工作以外的其他业务工作,支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,保证纪委监督权的相对独立性和权威性,支持纪检监察机关履行监督执纪问责职能,在组织领导、机构设置、力量配备、办案条件、工作经费方面提供有力保障。加强纪检监察机关和干部队伍建设,为纪检监察机关履行职责创造条件。全力支持和保障纪检监察执纪、监督、问责,加大案件查办力度,做到有错必究、有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败的高压态势。坚持抓早抓小、防微杜渐,及时纠正,做到早发现、早教育、早查处。

    6.深入推进源头治理。深化学院惩治和预防腐败体系建设,深入开展党风廉政教育。每个学期,由院党委组织1次学院处级以上领导干部观看1部警示教育片,写出1篇廉洁从政心得。加强校园廉政文化建设,设立学院廉政警示教育宣传专栏,及时更新。完善党风廉政建设制度体系,制定《廉政风险识别、评估、预警、防控一体化反腐工作制度》等制度,深入推进源头治理,形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

    7.强化权力制约和监督。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力监督制约和协调机制,坚持用制度管权管事管人,落实信息公开有关规定。落实“一把手”不直接分管干部人事、财务工作、行政审批、工程项目建设、物资采购等具体工作和末位发言等制度。进一步完善《学院党务政务公开工作制度》,制定《进一步规范办学行为、深入推进素质教育的实施意见》、《教育乱收费处理规定》、《深入开展“小金库”治理工作的意见》和《校园工程建设等重要领域突出问题专项治理工作意见》等制度措施,深化学院党务院务、招生就业、学生管理、财务管理和收费、干部人事、教职工奖惩、工程建设、大宗物资采购、公务接待、公务用车、领导干部工资、奖金、住房及关乎教职工切实利益以及教职工普遍关注的其它事务公开,推动阳光治校。有效整合资源,构建立体式的监督网络,强化对权力运行的全过程监督。

    8.及时报告和请示工作。建立学院《党风廉政建设落实主体责任定期报告制度》,定期就学院党委落实主体责任的情况进行自查,形成文字材料向盟委、盟纪委报告院党委落实主体责任的情况,及时就重要问题向盟委、盟纪委请示。

   (二)党委领导班子成员的个人责任

    学院党委书记对学院党风廉政建设“负总责”,是党风廉政建设的第一责任人,院党委班子其他成员对分管范围的党风廉政建设负主要领导责任,在分管范围内也是党风廉政建设的第一责任人。

    1.学院党委书记履行“第一责任人”责任。党委书记要坚持对学院党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。带头履行党风廉政建设主体责任,发挥示范带动作用,坚持从我做起、向我看齐、以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,带头遵守廉洁从政和改进作风各项规定,自觉践行“三严三实”要求,当好廉洁从政的表率。

    2.学院党委班子成员履行“一岗双责”责任。学院党委班子成员根据工作分工,认真履行“一岗双责”责任,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,把党风廉政建设要求融入到分管业务中,完善制度规定,加强风险防控。

    3.切实加强检查督促。学院党委主要领导要切实管好班子、带好队伍,坚持原则、敢抓敢管,督促领导班子成员、下级领导班子和党员干部廉洁从政、履行好党风廉政建设责任。院领导班子其他成员在以身作则的基础上要加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理,检查督促分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责,形成责任传导机制。

    4.定期接待来信来访。完善信访机制,制定《院领导接待日制度》,健全院领导定期接访制度,设立党委书记、院长和纪委书记信箱,畅通信息沟通渠道,认真处理群众来信来访,切实解决师生员工反映强烈的热点难点问题。

    5.当好廉洁从政表率。带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,管好自己,以身作则,严格执行民主集中制,落实“三重一大”决策制度,不超越权限,不滥用权力,不以权谋私,不搞特殊化。自觉接受组织和群众监督,教育管理亲属和身边工作人员,树立清正廉洁的良好形象。

    各党总支(支部)书记、各办处部系负责人是本部门党风廉政建设的第一责任人,领导班子成员根据工作分工,承担其分管范围内的党风廉政建设责任。各级党员领导干部要牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识,敢于负责、勇于担当、知责尽责,切实负起对分管范围内的党员、干部和职工的教育管理及监督之责。

    三、全面落实纪委监督责任

    学院纪委的监督责任主要是:协助学院党委组织协调党内监督工作,组织开展对党内监督工作的督促检查;对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督;查处违反党纪政纪的问题和案件;向学院党委和上一级纪委报告党内监督工作情况,提出建议,依照权限组织起草、制定有关规定和制度,作出关于维护党的决定;受理对党组织和党员违反党纪行为的检举及党员的控告、申诉,保障党员的权力等。

   (一)协助党委加强党风廉政建设。根据盟委决策部署,结合学院实际,向学院党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议;在学院党委的统一领导下,发挥反腐败组织协调作用,整体推进惩治和预防腐败各项工作;协助学院党委制定《学院党风廉政建设和反腐败工作考核细则》、《惩治和预防腐败体系2015-2020年工作规划》,并将工作任务分解到各党总支(支部)和各办处部系,加强检查考核,促进各项任务落实。

   (二)维护党的纪律。坚决维护《党章》和党内法规,制定《党内民主和党内监督制度》等制度,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,严肃查处“慵、懒、散、软”现象和违反党纪政纪行为。加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和学院党委重要决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。

   (三)抓好廉政宣传教育。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,制定《学院加强校园廉政文化建设实施细则》、《学院反腐倡廉宣传教育工作制度》和年度宣传教育工作计划,通过组织党员干部特别是领导干部观看警示教育片,设立廉政宣传专栏,利用校园网、手机报、微信微博等新兴媒体,扎实开展理想信念、党性党风党纪、道德品行和廉洁从政教育,深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育,切实提高廉政教育的针对性和有效性,使全院党员干部特别是领导干部始终做到公私分明、克己奉公、廉洁自律。

   (四)健全完善反腐倡廉体制机制和制度体系。在盟委的领导下,健全完善学院纪检监察组织领导、机构设置、力量配备、办案条件、工作经费等体制机制建设,积极推动纪检监察体制机制改革,健全完善纪检监察工作双重领导体制和工作机制,逐步落实纪委书记不分管纪检监察工作以外的其他业务工作。充分发挥纪检监察部门自建、督建作用,进一步规范党风廉政建设相关制度,制定《学院关于实行党风廉政建设责任制的实施细则》、《学院领导干部廉洁从政承诺实施办法》、《领导干部勤政廉政公示制度》,强化用制度管权、管事、管人的各项措施,把权力关进制度笼子,形成具有学院特色、科学完备的反腐倡廉制度体系。

   (五)突出监督与问责。认真落实党内监督条例,加强对各级领导班子及领导干部履行职责和权力行使情况的监督检查。大力开展执法和效能监察,严把干部人事、招生录取、基建项目、物资采购、财务管理等“五个关口”,制定《重点领域和关键环节权力行使信息公开制度》和《重点领域和关键环节权力行使监督检查制度》,切实加强对人、财、物等重点领域和关键环节的监管。建立《机关工作作风明察暗访制度》和《师德师风责任追究制度》,加大对干部工作作风、教师师德师风等问题的问责、追责力度。建立《领导干部作风督查制度》采取明察暗访的办法,对干部工作落实情况,开展不定期经常性的监督检查,全方位掌握党员干部作风方面存在的问题。聘请“两代表一委员”建立党员干部监督信息员队伍,重点加强党员干部生活圈、社交圈的监督。对各部门及党员干部身上发现的不良苗头及时约谈,督促整改。对领导干部在工作中不履职或不正确履职,造成不良影响和严重后果的,严肃追究责任。

   (六)查处违纪违法案件。坚持以零容忍的态度惩治腐败,建立健全腐败案件及时揭露发现、有效查处惩治机制,有案必查,有腐必惩,严肃查处党员干部违反党纪政纪的行为,严肃查处领导干部以权谋私、贪污受贿、失职渎职等案件,严肃查处发生在师生身边的腐败问题。认真执行重要信访、重要案件线索向学院党委和上级纪委报告制度。

    四、落实“两个责任”的保障措施

   (一)“两个责任”报告制度。根据学院《党风廉政建设落实主体责任定期报告制度》,院党委每年将上年度履行党风廉政建设主体责任情况,以书面形式专题报告盟纪委和自治区高校纪工委,并将其作为向院党委会报告工作的一项重要内容。学院各党总支(支部)、各办处部系结合年度党风廉政建设检查,以书面形式向学院纪委报告年度履行党风廉政建设主体责任的情况。

    建立健全责任分解机制。实行“签字背书”制度。学院党委每年年初对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”,与各党总支(支部)、各办处部系签订党风廉政建设责任书。各党总支(支部)、各办处部系结合实际进行任务分解,与相关责任人实行“签字背书”,形成责任传导机制。同时,要建立工作台账,实行对账销号。

   (二)述职述廉和民主评议制度。开展年度考核与述职述廉工作,党委领导班子述职述廉要集中报告履行党风廉政建设责任情况,领导班子成员要报告个人履行党风廉政建设责任情况和个人廉洁自律等情况,接受干部及相关代表民主评议。建立《领导干部作风建设民意反馈制度》,结合年度考核,开展党员领导干部民意调查、民主测评和德的反向测评活动,在全面了解分析社会各个层面对党员领导干部的评价后,及时将问题如实反馈给各党总支(支部)、各办处部系和干部个人。各党总支(支部)、各办处部系领导班子及成员年终述职述廉要集中报告履行党风廉政建设责任情况和个人廉洁自律等情况,接受民主评议。把评议结果纳入干部考核体系。

   (三)廉政谈话制度。学院党委主要负责同志与领导班子成员,院领导班子成员与分管联系的部门主要负责同志,每年廉政谈话不少于1次,把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、任前教育的重要内容,提醒督促落实党风廉政建设主体责任。

   (四)专项检查制度。根据《学院关于实行党风廉政建设责任制的实施细则》、《学院领导干部廉洁从政承诺实施办法》和《重点领域和关键环节权力行使监督检查制度》等,建立领导干部廉政档案,对院属各党总支(支部)、各办处部系的党风廉政建设情况进行定期或不定期的专项检查、监督和考核,把落实主体责任作为检查考核的重点内容,及时通报检查考核情况,对存在问题的限期整改。

   (五)纪委约谈制度。建立《学院领导干部诫勉约谈谈话制度》和《领导干部作风建设提醒制度》,定期与党员干部开展谈心谈话活动,有针对性地做好思想教育工作,在党风廉政建设责任制检查发现问题较多、师生来信来访反映强烈、干部存在的苗头性、倾向性问题,由纪委约谈相关部门领导干部,听取主体责任落实和个人廉洁从政情况,综合运用提醒谈话、诫勉谈话等手段,及时为干部打“预防针”;对不良现象及时提醒、批评和制止;对工作效率低下、服务质量差、纪律松懈、损害群众合法权益的行为进行纠正,及时解决苗头性倾向性问题。

   (六)强化责任追究。建立《领导干部作风建设责任追究制度》,明确具体问责内容,对各级党组织及领导班子成员违反或不履行党风廉政建设责任制,致使本部门不正之风长期滋长蔓延,或出现腐败问题而不制止、不查处、不报告的,进行责任倒查,实行“一案双查”制度。对违反规定的当事人,第一次责令其作出书面检查,全院通报批评;第二次诫勉谈话,取消当年评优评先资格;第三次停职检查;第四次责令辞职(一般干部及非领导干部)或免职(领导干部)。

   (七)加强纪检监察队伍建设。落实纪检监察工作双重领导体制,按“转职能、转方式、转作风”要求,进一步明确纪检监察部门职责定位,坚守责任担当,聚焦中心任务,集中精力严党纪,抓监督,强问责。落实纪检干部的配备、任免、调动、人员编制、财政经费、工作生活待遇等一系列问题,注重对纪检监察干部的教育、培养和使用,严格要求、严格监督、严格管理、严格考核,按规定落实好纪检监察干部的待遇。不断提高纪检监察干部的责任意识、职业素养和能力水平。

    五、责任考核

   (一)建立健全考核机制。学院党委健全完善党风廉政建设责任制检查考核制度,明确考核范围、内容、程序,形成科学规范的考核评价标准和指标体系。

   (二)组织实施考核。切实把党风廉政建设责任制考核工作与领导班子、领导干部年度目标考核管理进行统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,确保任务落实。成立由院党委主要负责同志为组长,纪委主要领导为副组长的党风廉政建设责任制考核领导小组,每年由组长、副组长带队对学院各党总支(支部)和纪委落实“两个责任”情况进行专题检查考核,也可视情况随机进行抽查。学院党委由盟委检查考核,督促领导班子和领导干部全面履行职责。

   (三)强化成果运用。建立完善考核成果运用机制,对考核中发现的问题,要督促考核对象进行整改并复查验收。检查考核结果记入领导干部档案,作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用、晋职晋级的重要依据。

    六、责任追究

   (一)党委领导班子及其成员,有以下情形的,要追究责任。

    1.对上级党委、纪委交办的党风廉政建设事项,不传达贯彻、不安排部署、不督促落实的;

    2.本单位、本部门反腐倡廉制度存在明显漏洞,经提醒仍不整改,导致发生腐败案件的;

    3.违反中央八项规定和自治区、盟委配套规定精神,损害群众利益不正之风没有得到有效遏制的;

    4.本单位、本部门发生腐败窝案、串案或短期内连续发生案件的;

    5.违反选人用人规定,发生问题或存在用人不正之风的;

    6.对班子成员或直接管理人员犯有错误、发生违纪问题,负有失教、失管、失察责任的;

    7.对违法违纪行为包庇、纵容、袒护或压案不查的;

    8.对学院各党总支(支部)、各办处部系不履行或不认真履行党风廉政建设责任没有及时处理,责任追究不力的。

   (二)纪委有以下情形的,要追究相关领导责任。

    1.对盟纪委和学院党委交办的党风廉政建设事项,不传达贯彻、不安排部署、不督促落实的;

    2.对职责范围内发生的腐败案件和不正之风不报告、不反映、不查处的;

    3.对学院纪检监察室不履行或不认真履行党风廉政建设监督责任没有及时处理,责任追究不力的。

   (三)对落实“两个责任”不力的,可以采用警示提醒、组织处理和纪律处分。

    1.对各党总支(支部)、各办处部系不认真落实“两个责任”或弄虚作假、应付了事的,予以警示提醒,并由纪委主要领导约谈。对问题比较集中并造成一定社会影响的部门和主要领导进行诫勉谈话。

    2.各党总支(支部)、各办处部系主要领导,一年内被纪委诫勉谈话两次以上(含两次)的,由纪委建议党委对其予以组织调整。

    3.对构成违纪的,依纪依法给予党纪政纪处分;涉嫌违法的,移送司法机关追究法律责任。

    七、组织领导

   (一)健全领导体制。学院党委党风廉政建设责任制领导小组要充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用,及时了解掌握“两个责任”落实情况,研究解决重大问题,安排部署“两个责任”的落实工作。纪委要及时向党风廉政建设责任制领导小组汇报上级纪委的有关安排部署,提出贯彻落实建议,反映学院各党总支(支部)、各办处部系落实主体责任方面存在的问题,提出改进意见建议。

   (二)加强改革创新。学院党委落实党风廉政建设责任制领导小组办公室要对落实“两个责任”情况实行项目化管理,建立工作台账,加强动态监管和经常性检查,及时纠正发现的问题。对推动“两个责任”落实的有关制度机制执行情况进行评估,查漏补缺。学院党委和纪委要加强对学院各党总支(支部)、各办处部系和纪检监察室落实“两个责任”的具体指导,及时总结成功经验和做法,提炼上升为规律性认识和制度机制,确保落实“两个责任”具体化、程序化、制度化。

   (三)营造舆论氛围。加强统筹协调,健全协作机制,广泛宣传各地区、各部门和各单位落实“两个责任”的经验做法、先进典型和明显成效,努力营造良好的舆论氛围。同时,注意自觉接受群众的监督,用党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。                                  

                   

                               2015年1月15日

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